关于加速全州旅游民宿生长的指导意见（试行）为进一步完善旅游接待服务体系，提升民宿服务品质和谋划治理水平，培育全域旅游新业态、经济生长新动能，推进民宿业连续康健快速生长，促进全州文化旅游工业高质量生长，联合我州实际，特制定本意见。一、总体要求(一)指导思想全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记对甘肃事情重要讲话和指示精神，认真学习贯彻省委十三届十次、十一次全会精神和州委十二届九次、十次、十一次全会精神,根据州委州政府加速全域旅游生长的部署要求，以实施乡村振兴战略、建设漂亮乡村为契机，以加速全域旅游生长、拉动旅游消费为导向，依托我州奇特的区位优势、自然风景、生态情况、旅游资源和文化秘闻，打造特色化、品牌化、规范化的民宿经济新业态，努力形成结构合理、规模适度、特色鲜明的旅游民宿生长格式，促进农民增收，助力脱贫攻坚，推动全州文化旅游业提质增效高质量生长。（二）生长原则1、计划引领，有序生长。

坚持与城乡总体计划、旅游生长计划、城镇建设计划和乡村计划相统一，因地制宜、分类指导，科学计划、统筹建设，稳步推进、有序生长，打造计划结构合理、文化内在富厚、地域特色鲜明、服务设施完善、谋划治理规范的旅游民宿生长格式。2、生态优先，绿色生长。

贯彻绿色生长新理念，坚持掩护与使用相统一，突出生态宜居宜游，注重旅游民宿与山、水、田、园、林等自然景观、田园绿野、山水美景相协调，做到人居情况、人文情况和自然情况相融合。3、业态富厚，融合生长。坚持民宿与旅游、文化、体育、农业、商贸、餐饮等工业融合生长，推进休闲度假、景点旅行、康体养身、民俗体验、农事到场、体育运动、考古研学等新业态生长，延长民宿工业链条，拉动旅游消费增长。

4、政府引导，多元生长。坚持政府主导、市场运作、典型引路、能人动员，连续加大政策扶持力度，努力引进社会资本和民间资金，勉励探索差别类型民宿生长模式，形成政府引导、市场主导、全社会到场、多元化投入的生长机制。（三）生长目的通过实施三年（2020-2022年）民宿生长计划，培育一批具有“老气”“土气”“生机”“生气”的本土旅游民宿，培育一批适应市场需求的差异化、个性化品牌旅游民宿, 打造一批特色鲜明、拥有较强市场影响力的精品旅游民宿，推出一批旅游民宿特色乡镇、示范村，推动民宿计划越发合理、产物越发富厚、特色越发鲜明、服务越发规范、市场越发健全、生长越发有序，全州旅游民宿接待能力、产物结构、品牌建设、就业人数、谋划业绩大幅度增长，形成具有鲜明地域特色、业态多元、服务一流的特色民宿工业，实现旅游民宿从数量质量到规模效益、精品化到星级化的全面转变。

到2022年，力争全州民宿到达100家以上（其中，临夏市20家，永靖县20家，和政县15家，康乐县15家，临夏县10家，积石山县10家，东乡县5家，广河县5家），床位到达1500张以上，建立星级民宿30家。二、事情任务1、统筹计划设计，突出特色化品牌。在切合城乡总体计划、土地使用总体计划等“多规合一”和生态红线的前提下，联合《临夏州全域旅游总体计划（2020-2030）》，统筹计划旅游民宿结构，实施一批旅游民宿项目，推进旅游民宿连点串线成片规模生长。

坚持重点培育，示范动员。凭据区位条件、资源禀赋、交通网络、工业基础、设施水平、客源市场等情况，突出典型示范、点线面联合，选择自然情况优美、文化秘闻深厚、设施设备相对完善、具备一定生长潜力的区域，加大扶持力度，举行深度挖掘和精品培育，率先培育生长旅游民宿。重点在交通干线四周、都会近郊、旅游景区周边、历史文化街区、特色旅游小镇、漂亮乡村示范村、乡村旅游示范村等区域，梳理一批重点项目，打造一批各具特色的旅游民宿，形成高中低兼备、中高端为主、更具竞争力的民宿工业结构。

坚持突出特色，提升品味。坚持生态为基、文化为魂、特色为要，强化绿色生态、文化传承、乡风乡韵、环保清洁在民宿创意设计、谋划服务中的要求，将历史文化、彩陶文化、黄河文化、民俗文化、花儿文化、牡丹文化、红色文化等本土文化培植融入其中，使旅游民宿与当地自然情况、人文景观、乡村风貌、民俗风情等十全十美、和谐相融，增强趣味性、到场性、体验性、娱乐性，最大限度彰显特色亮点，让游客有看头、有玩头、有回味、有影象，提高旅游民宿吸引力、消费市场竞争力。2、创新生长模式，形成多元化格式。充实发挥市场设置资源的决议性作用，根据“政府引导、市场运作、全民到场、多元投入、形式多样”思路，以重点企业、重点谋划户为抓手，强化政府在政策扶持、公共服务、规范治理、情况营造等方面的作用，勉励、支持和拉动民宿经济多元化投入，通过业主“一家一户”谋划型、“公司+农户”谋划型、“互助社+股民”谋划型、“协会+农户”谋划型、“党建+乡村民宿”谋划型等模式，建设生长独立农舍民宿、生态景观民宿、田园农庄民宿、农家乐民宿、农事体验民宿、民俗体验民俗、传统修建民宿、别墅群民宿等差别类型、满足差别游客需求的旅游民宿。

盘活闲置房地资源。全面启动城乡闲置衡宇观察摸底事情，努力探索回购、租赁、置换等模式，盘活旧村部、旧厂房、旧校舍、林场、农户闲置衡宇等资源资产，有效使用团体建设用地、荒山荒坡荒沟荒滩“四荒地”，通过“资源变资产”生长一批旅游民宿。勉励全民努力到场。

在切合土地法及城镇相关建设计划的前提下，勉励扶持有条件的村民使用闲置庭院农房和四合院、修缮传统修建民居生长乡村旅游民宿，勉励都会住民通过革新闲置楼房和盘活存量商品房谋划都会旅游民宿，引导有意愿的社会人士、退休人员、专业人才、高校结业生返乡创业，租赁乡下闲置农家院落等开办民宿，通过“民房变客房”生长一批旅游民宿。支持村级组织领办。勉励有实力的农村团体经济组织、农民专业互助社，以团体资产入股、流转农民土地、租用农家民房、村民入股等方式领办民宿，通过“农民变股东”生长一批旅游民宿。

吸引社会资本投资。勉励民营企业、投资公司、宾馆饭馆等通过投资融资、注资互助、出让租赁、股份互助等方式，注册乡村旅游投资开发公司、组建旅游民宿同盟体,集中连片生长民宿聚集区，通过“资金变股金”生长一批旅游民宿。

增强项目招商引资。谋划旅游民宿项目，定期举行旅游民宿招商推介会，引进海内知名旅游民宿品牌和专业治理谋划企业，建设高品质的主题精品旅游民宿，通过“外资变投资”生长一批旅游民宿。

全力争取政策资金。抢抓国家支持“三区三州”、建设“一路一带”、实施乡村振兴、推动西部大开发形成新格式等重大政策机缘，努力谋划实施旅游基础设施、旅游扶贫村、乡村旅游示范村、农家乐、旅游茅厕等建设项目，加速推进门路、供水、供电、燃气、通讯、污水处置惩罚、标示标牌、停车场、旅游茅厕等配套建设。同时，统筹整合现代农业工业园、田园综合体、漂亮乡村、情况整治、危房革新、垃圾污水处置惩罚等方面项目资金，通过“政策变资金”生长一批旅游民宿。

3、强化尺度治理，促进规范化谋划。严格执行国家文化和旅游部新公布的《旅游民宿基本要求与评价》（LB/T065-2019）行业尺度，联合临夏实际，研究制定临夏州旅游民宿治理措施，指导民宿业主、谋划治理者、投资方、到场方等尺度化规范化地修缮、革新、新建、生长民宿。规范用房规模。

民宿修建应切合抗震设防要求，修建面积、修建高度应切合区域计划要求，单幢民宿层数原则上不凌驾4层，谋划客房数量原则上不凌驾14间，修建面积原则上不凌驾800平方米。规范设施宁静。民宿衡宇应有稳定的供水、供电、供热等系统，通讯设施完善、信号流通，修建设施设备应切合消防宁静、节能环保要求，遵守食品宁静、卫生宁静、治安宁静、情况宁静等法例要求，制定并定期演练突发事件应急预案，建设日常宁静治理制度。

规范谋划服务。民宿谋划者需依法管理营业执照、食品谋划许可证（如谋划餐饮），明码标价消费项目和收费尺度，民宿从业人员应取得康健证并坚持年度康健体检，努力到场业务培训，提升治理服务和业务技术。规范评定尺度。

凭据国家文旅部划定的旅游行业尺度要求，根据三星级、四星级、五星级三个品级，组织开展旅游民宿达标申报、组织验收、质量评定和品级授牌事情，定期对民宿谋划治理情况举行复审，健全能进能出、能上能下的进退机制，促进民宿绿色化、专业化、特色化、品牌化生长。规范达标条件。通过三年的尺度化建设、特色化生长、规范化谋划，在交通干线沿线、县（市）城郊部、景观景区四周、历史文化街巷、特色旅游小镇、专业旅游村、旅游示范村、漂亮乡村示范村中，重点扶持打造的特色精品高端旅游民宿，要到达“一个游客服务中心、一张旅游全景图、一批体验项目、一部解说系统、一套导游标示牌、一座旅游茅厕、一批精品民宿谋划户、一套治理制度”的“八个一”尺度。对都会住民和乡村农户使用自有衡宇改建的旅游民宿、村级经济组织或农村互助社联办的旅游民宿、现有农家乐提升革新的旅游民宿，以证照齐全正当、弘扬特色文化、提倡绿色环保为基本要求，要做到“一套正当证照、一个文化主题、一个招牌菜（或特色小吃）、一套服务尺度、一个水冲式茅厕（或生态茅厕）、一套消毒设备、一套淋浴设施”的“七个一”尺度。

4、增强宣传营销，营造优质化服务。充实使用各种宣传媒体平台，通过广播、电视、报纸、网站、微信、微博、手机客户端等多种媒体，全方位、多渠道、经常化开展宣传推介和营销促销运动，营造良好生长气氛。加大媒体网络宣传。

努力与、新浪网、等知名媒体互助，主动协调中央和省州新闻媒体、品牌旅行社开展采访拍摄、踩线考察运动，宣传报道民宿旅游资源、旅游线路、旅游产物和优惠政策，宣传推广一批有故事、有体验、有品味、有乡愁的特色民宿品牌。选树推广先进典型。

深度挖掘和宣传推广一批特色显着、治理规范、诚信谋划、口碑良好的民宿典型，示范动员民宿业康健快速生长，形成类型多样、特色各异、档次互补的民宿业体系。强化交流促销营销。扩大民宿生长交流与互助，组织举行民宿旅游节、民宿主题展、民宿项目招商推介会等节会，宣传招商引资项目和优惠扶持政策，引导更多社会气力到场民宿生长。

增强与携程、去哪儿、同程、蚂蜂窝等平台协作，使用“互联网+民宿”开展谋划营销，扩大民宿消费规模，生长壮大民宿经济。三、保障措施1、增强组织向导。

在州文化旅游工业生长向导小组的统一向导下，建设联席集会制度，实时对事情推进中的有关问题举行专题研究和协调落实。州文化广电和旅游局增强综合协调、统筹调理，督促检查各县(市)和相关部门落实扶持措施。财政、发改、住建、交通、水电、工信、体育、商务、招商、农业农村、市场羁系、自然资源、生态情况、卫生康健等州直成员单元要强化协同配合、努力主动服务，配合推进全州旅游民宿业生长。

强化各县(市)政府民宿生长事情主体责任，建立县（市）旅游民宿生长事情向导小组，增强组织协调，明确年度目的任务，制定详细实施方案，健全事情落实机制，定期上报希望情况，全力加速区域内民宿生长。各乡（镇）增强属地治理，做好辖区内民宿的开办挂号、审核申报、日常服务治理，形成州县乡三级齐抓共管、上下联动的事情格式，配合推进旅游民宿康健有序生长。2、明确责任分工。州级各成员单元要强化协同配合、协调联动、形成协力，根据各自职责做好有关政策支持、业务指导、监视治理和服务保障等事情。

州文化广电和旅游局牵头卖力民宿生长的统筹协调，增强与各成员单元的协调对接，指导做好民宿行业服务质量提升、民宿尺度制定、达标评审、品牌培育和宣传营销事情；州财政局卖力对民宿生长扶持资金的保障和羁系事情；州发改委卖力根据国家和省政府现行工业政策和投资导向，努力申报争取文化旅游生长项目，支持民宿生长重点区域的配套基础设施建设；州招商局、州河湟文旅投资团体卖力指导和做好旅游民宿的招商引资事情；州自然资源局卖力做好民宿土地使用和衡宇确权的政策指导事情；州住房和城乡建设局卖力民宿建设的技术指导，协调具有判定资质的机构做好民宿修建结构宁静判定事情；州农业农村局卖力统筹农业农村资源，指导乡村盘活农村闲置宅基地和住宅生长乡村民宿，做好对农村团体经济组织的扶持事情；州公安局卖力指导民宿设置须要的治安防范设施，做好民宿的日常治安治理事情；州消防支队卖力制定民宿消防宁静相关要求，指导配备消防设施、器械，做好消防宣传教育和宁静知识培训事情；州交通运输局卖力民宿生长交通项目建设，做幸亏交通干线增设旅游民宿指引牌、协调开通旅游民宿客运专线等事情；州市场监视治理局卖力从事民宿谋划市场主体的挂号注册事情、民宿食品谋划许可及日常谋划的羁系事情；州卫生康健委卖力指导民宿公开场合卫生许可证的管理，开展从业人员康健检查和卫生监视治理事情；州生态情况局卖力指导民宿污水处置惩罚的监视检查事情；州人力资源和社会保障局卖力指导人才引进，提供民宿从业人员免费技术培训；州税务局卖力民宿深化增值税革新、小微企业普惠政策、企业社保费率降低等减税降费政策宣传落实事情。3、加大政策资金扶持。

我州旅游民宿生长尚处于起步阶段，自身生长能力不强，需要政府强化扶持引导。放宽民宿准入条件。

不限开办谋划主体，不得设置其他前置条件，接纳团结审核方式，优化审批法式、简化管理手续，实行“一表申请、一套质料、一窗受理、团结审核、一证核发”的一站式审批。减免行政事业性收费，旅游民宿项目所涉及行政事业性收费，一律按划定尺度下限执行，切合免缴划定的项目，按相关划定予以免缴。加大资金扶持力度。

州级财政每年从旅游工业生长专项资金中统筹摆设资金支持民宿业生长。各县（市）要制定出台民宿扶持政策和奖励措施，通过税收优惠、财政津贴、贷款贴息、以奖代补等多种方式勉励生长旅游民宿，充实调动民宿开办主体、社会资本到场民宿生长的努力性；设立旅游民宿奖励资金，对于评定为三星级、四星级、五星级的旅游民宿，划分给予3万元、5万元、8万元的奖励。增强金融政策支持。勉励各金融机构创新金融服务方式，优化信贷审批手续，加大对民宿工业的信贷支持，对旅游民宿项目贷款优先给予贷款倾斜，政府提供相应贴息津贴，拓宽民宿企业融资渠道，解决民宿建设投融资等难题，支持旅游民宿经济做大做强。

4、改善基础服务设施。加大对旅游民宿生长涉及的公共服务设施建设支持力度，在计划生长旅游民宿的重点区域，优先摆设实施门路、水电、供暖、绿化、通讯、停车场、茅厕、污水管网、防汛设施、地灾治理等基础设施建设，完善游客中心、购物场所、标识标牌等公共服务设施，提升宁静性、舒适性和便利性。5、强化人才培训造就。

以造就创新型、应用型民宿谋划人才为目的，制定培训计划，分类举行谋划治理、旅游服务、接待礼仪、食品宁静、消防宁静等主题培训班，不停提高从业人员业务技术和综合素质，提升民宿行业接待服务质量和谋划治理水平。适时组织开展交流观摩运动，学习借鉴先进履历和乐成做法，引导旅游民宿谋划者树立服务意识、品牌意识和营销意识，营造互补生长、有序竞争的生长气氛。加大人才引进政策扶持力度，支持高校结业生、外出务工农民等回乡开办民宿创业，造就一批懂谋划、善治理、高素质的实用性民宿专业人才队伍。

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